Президент России Владимир Путин в среду, 29 августа, выступил с телеобращением к гражданам России и высказал свое мнение об одном из главных вопросов, который волнует большинство россиян, — изменении пенсионного законодательства.
В середине июня Правительство России внесло в Госдуму законопроект об изменениях в пенсионной системе. Согласно этому проекту, предлагалось повысить возраст выхода на пенсию для мужчин на 5 лет, а для женщин на 8 — до 65 и 63 лет соответственно.
Владимир Путин подчеркнул, что главная задача пенсионной реформы — обеспечить устойчивость и финансовую стабильность пенсионной системы на долгие годы вперед. Чтобы доходы пенсионеров не только оставались на прежнем уровне, но и росли.
"Понимаю, насколько важны, значимы эти вопросы для миллионов людей, для каждого человека. Поэтому обращаюсь к вам напрямую, чтобы подробно рассказать обо всех аспектах изменений, предлагаемых правительством, обозначить свою позицию и поделиться с вами своими предложениями, которые считаю принципиальными", — сказал Владимир Путин.
Глава государства напомнил, что повышение пенсионного возраста обсуждалось и в 1990-е годы, и в советский период, но всякий раз решения откладывались. В начале "нулевых" к обсуждению этого вопроса вернулись вновь. Президент также напомнил о причинах, которые подталкивают к пенсионной реформе, — это прежде всего демографические проблемы.
"Каждые 25–27 лет во взрослую жизнь, когда можно создавать семьи, заводить и растить детей, у нас вступает гораздо меньшее число граждан, чем могло и должно было бы. Так происходит в результате тяжелейших демографических потерь во время Великой Отечественной войны. А это не только прямые потери, но и миллионы неродившихся в военные годы", — отметил Владимир Путин.
В середине и конце 1990-х годов образовалась еще одна демографическая "яма".
"Родилось еще меньше детей, чем ожидали. Демографический провал конца 90-х оказался сопоставим с 1943-м и 1944-м военными годами", — сказал глава государства.
И именно сейчас люди, родившиеся в то время, вступают во взрослую жизнь. И нагрузка на пенсионную систему еще больше возрастет, поскольку она построена на солидарном принципе: работающие сегодня фактически платят пенсии поколению родителей, а те, пока работали, направляли пенсионные взносы на выплату пенсий поколению дедов.
Владимир Путин также напомнил, что много раз высказывался против пенсионных изменений.
"В 2000-х я был против них. Говорил об этом и на закрытых совещаниях, и публично. Например, в 2005 году на одной из "Прямых линий" прямо сказал, что до окончания срока моих президентских полномочий подобных изменений не будет. В 2008 году, когда я оставил пост президента России, базовые положения пенсионной системы полностью сохранялись. И сейчас считаю, что на тот момент времени такая позиция с экономической точки зрения была обоснованной, а с социальной — абсолютно оправданной и справедливой. Убежден, повышать пенсионный возраст в начале и середине 2000-х было категорически нельзя", — сказал президент.
Путин напомнил, что страна в "нулевые" только-только приходила в себя после кризиса 1990-х. Зарплаты были низкими, был высокий уровень безработицы и инфляции, средняя продолжительность жизни едва превышала 65 лет.
"Если бы в тех социально-экономических условиях мы начали повышать пенсионный возраст и за этот счет, как планируем сейчас, увеличивать пенсии, то к чему бы это тогда привело? Многие семьи, особенно в малых городах и сельской местности, лишились бы основного, а иногда и единственного источника дохода. При высоком уровне безработицы и работы бы не было, и на пенсию нельзя было бы выйти. А всю возможную прибавку к пенсии просто "съела" бы высокая инфляция, и в итоге число бедных стало бы еще больше. Надо было сначала преодолеть последствия шоков 90-х, обеспечить экономический рост и решать острейшие социальные проблемы", — подчеркнул Владимир Путин.
За последние годы экономика России окрепла, руководство страны начало реализацию долгосрочных демографических программ, таких как материнский капитал, что привело к частичной компенсации демографических провалов прошлого века. Уровень безработицы снизился и на данный момент рекордно низкий по сравнению с 1991 годом. Темпы роста продолжительности жизни в России — одни из самых высоких в мире.
"Мы поставили перед собой цель выйти к концу следующего десятилетия на продолжительность жизни более 80 лет. И будем делать все, чтобы люди в нашей стране жили долго, были здоровыми", — отметил Путин.
Глава государства также подробно разобрал альтернативные варианты решения вопроса.
"Смириться с низкими доходами пенсионеров и ждать, когда пенсионная система "затрещит" и окончательно развалится? Переложить непопулярные, но необходимые решения на плечи следующего поколения или, понимая, что ждет страну через 15–20 лет, учитывая реальную ситуацию, действовать? Что касается нынешней, действующей власти, самое легкое, самое простое для нее сегодня — вообще ничего не менять. В бюджете есть ресурсы для пополнения Пенсионного фонда. Мы как минимум ближайшие 7–10 лет сможем продолжать индексировать пенсии в установленные сроки. Но ведь мы знаем, что постепенно наступит время, когда для индексации пенсий у государства не будет хватать средств. А затем и сама регулярная выплата пенсий может стать проблемой, как это уже и было в 90-е", — подчеркнул Путин.
Глава государства напомнил, что на данный момент соотношение работающих россиян и пенсионеров приблизилось почти к 1,2 к 1. И соответственно, если не предпринимать никаких мер, то пенсионная система не выдержит. Пенсии придется снижать. А они и сейчас, по мнению главы государства, несоизмеримы с тем вкладом, который внесли старшие поколения в развитие страны. Предлагаемые изменения же позволят не только сохранить уровень доходов пенсионеров, но и обеспечить их рост:
"Уже в 2019 году индексация пенсий по старости составит порядка 7 процентов, что в два раза выше прогнозируемой инфляции на конец 2018 года. В целом, в предстоящие шесть лет мы сможем ежегодно увеличивать пенсию по старости для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тысячу рублей. В результате это даст возможность в 2024 году выйти на средний уровень пенсий для неработающих пенсионеров в 20 тысяч рублей в месяц. (Сейчас, напомню, это 14 тысяч 144 рубля.) В дальнейшем, уже за горизонтом 2024 года, изменения в пенсионной системе позволят сформировать прочную основу для стабильного ежегодного увеличения страховых пенсий выше инфляции".
Отдельно президент остановился на том, какие еще варианты решения пенсионной проблемы рассматривались правительством.
"Все возможные альтернативные сценарии были тщательно изучены и просчитаны. Оказалось, что, по сути, ничего кардинально они не решают. В лучшем случае просто латают дыры. Или того хуже, несут разрушительные последствия для экономики страны в целом", — отметил Путин.
Одной из мер, которые смогут пополнить Пенсионный фонд, называлось введение прогрессивной шкалы подоходного налога.
"По оценкам Минфина, применение повышенной ставки налога, к примеру, в 20 процентов к высоким доходам может дать, и то не наверняка, порядка 75–120 миллиардов рублей в год. Этих средств, в лучшем случае, хватит на шесть дней. Потому что ежедневная, я хочу это подчеркнуть, ежедневная потребность на выплату пенсий в России составляет 20 миллиардов рублей", — сказал глава государства.
В Сети активно обсуждалось предложение продать все здания Пенсионного фонда.
"Конечно, согласен, они слишком размахнулись со своими апартаментами. Людей это раздражает. И я это также поддерживаю. По оценкам, общая стоимость этих объектов — 120 миллиардов рублей. Но даже если мы все их продадим, а деньги направим на пенсии, сможем выплачивать их также порядка шести дней. Это тоже не выход", — отметил президент.
Дополнительные налоги для нефтегазовых компаний тоже не помогут.
"Могу вам сказать, всего того, что мы таким образом сможем собрать, хватит, чтобы выплачивать пенсии максимум пару месяцев. Более того, так мы поставим выплату пенсий, всю пенсионную систему страны в крайне уязвимое положение, в зависимость от перепада цен на мировых рынках углеводородов", — отметил президент.
Продолжать покрывать дефицит Пенсионного фонда из федерального бюджета тоже не вариант.
"Если предположить, что мы хотим достичь поставленной цели, выйти на среднюю пенсию в 20 тысяч рублей, ничего при этом не меняя, то дефицит Пенсионного фонда увеличился бы в полтора раза, до 5 триллионов рублей. Для сравнения, это больше, чем все расходы на национальную оборону и безопасность страны", — добавил Владимир Путин.
Бездействие или принятие каких-то "косметических" мер, по мнению Путина, было бы "безответственно и нечестно по отношению и к стране, и к нашим детям".
При этом Владимир Путин отметил, что решения должны быть справедливыми, взвешенными, учитывающими интересы людей. Глава государства предложил внести ряд изменений в законопроект, который осенью будут рассматривать депутаты Госдумы. Эти меры позволят смягчить изменения.
"В проекте закона предлагается увеличить пенсионный возраст для женщин на 8 лет — до 63 лет, тогда как для мужчин он повышается на пять лет. Так не пойдет, конечно. Это неправильно. И в нашей стране отношение к женщинам особое, бережное. Мы понимаем, что они не только трудятся по основному месту работы, на них, как правило, весь дом, забота о семье, воспитание детей, хлопоты о внуках. Пенсионный возраст для женщин не должен повышаться больше, чем для мужчин. Поэтому считаю необходимым уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с 8 до 5 лет".
Владимир Путин также предложил дать право досрочного выхода на пенсию многодетным матерям:
"...Если у женщины трое детей, то она сможет выйти на пенсию на три года раньше срока. Если четверо детей — на четыре года раньше. А для женщин, у которых пять и более детей, всё должно остаться как сейчас, они смогут выходить на пенсию в 50 лет".
Президент предложил смягчить переходный период для тех, кого закон коснется в первую очередь:
"...Предлагаю для граждан, которым предстояло выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, установить особую льготу — право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста".
Один из самых обсуждаемых вопросов вокруг изменения пенсионного законодательства — риск потерять работу в предпенсионном возрасте. Владимир Путин предложил внести в законодательство наказания для работодателей, увольняющих мужчин в возрасте 60–65 лет или женщин в возрасте 55–60 лет:
"...На переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию. Повторю, здесь нужен целый пакет мер. Так, считаю необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу граждан по причине их возраста. Соответствующие изменения в законодательство нужно внести одновременно с принятием законопроекта о повышении пенсионного возраста".
Глава государства также поручил правительству предложить стимулы для бизнеса, чтобы работодатели были заинтересованы принимать и сохранять на работе граждан предпенсионного возраста.
"Люди старших возрастов, как правило, обладают хорошим профессиональным опытом. Это, как правило, надежные, дисциплинированные сотрудники. Они способны принести большую пользу своим предприятиям и компаниям. При этом важно, чтобы они, так же как и более молодые работники, при желании могли пройти необходимое переобучение, получить новые навыки, повысить свою квалификацию. В этой связи поручаю правительству утвердить для граждан предпенсионного возраста специальную программу по повышению квалификации. Она должна заработать как можно раньше и финансироваться из федерального бюджета".
Президент также предложил увеличить максимальный размер пособия по безработице для мужчин в возрасте 60–65 лет и женщин 55–60 лет с 4900 рублей до 11 280 с 1 января 2019 года и установить период такой выплаты в один год.
Владимир Путин согласился и с предложением обязать работодателей предоставлять работникам предпенсионного возраста два дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением зарплаты.
Отдельно президент остановился на тех льготах, которые необходимо сохранить.
"При проведении изменений нельзя действовать по шаблону. Что называется, просто чохом. Мы должны учесть особые условия жизни и труда людей", — сказал Путин.
В число льготников предлагается включить шахтеров, работников горячих цехов, химических производств, чернобыльцев, представителей коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, льготы предлагается предоставить сельским жителям:
"Уже неоднократно обсуждалось и даже принималось решение о необходимости 25-процентной надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих на селе. У которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве. Но вступление этого решения в силу откладывалось. Предлагаю начать эти выплаты уже с 1 января 2019 года".
Льготы коснутся и тех, кто начал работать раньше других:
"Сейчас в законопроекте устанавливается, что стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, составляет 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин. Предлагаю на три года уменьшить стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию. Для женщин до 37 лет, а для мужчин до 42".
Наконец, Владимир Путин предложил сохранить на переходный период все федеральные льготы по налогам на недвижимость и землю для граждан предпенсионного возраста:
"Да, эти льготы у нас традиционно предоставлялись только с выходом на пенсию. Но в данном случае, когда в пенсионной системе предстоят изменения, а люди рассчитывали на эти льготы, мы обязаны сделать для них исключение, предоставлять льготы не в связи с выходом на пенсию, а при достижении соответствующего возраста. То есть, как и прежде, льготами смогут воспользоваться женщины при достижении 55 лет и мужчины с 60 лет. Таким образом, еще до выхода на пенсию они уже не будут платить налог за свой дом, квартиру, садовый участок. Знаю, что представители партии "Единая Россия" в региональных законодательных собраниях и руководители субъектов Федерации выступали с инициативами сохранить и все действующие региональные льготы. Это очень важные для людей вещи. Такие, как бесплатный проезд на общественном транспорте, льготы по ЖКХ, при капитальном ремонте и газификации, льготы на приобретение лекарств и ряд других. Поддерживаю, безусловно, этот подход. И рассчитываю, что все необходимые решения будут приняты в регионах еще до вступления в силу нового закона по пенсионному обеспечению".
В конце получасового обращения к россиянам Владимир Путин еще раз подчеркнул, что далее откладывать решение вопроса об изменении пенсионного возраста уже нельзя:
"Это было бы безответственно и может привести к тяжелым последствиям в экономике и социальной сфере, самым негативным образом сказаться на судьбах миллионов людей, потому что — сейчас это уже ясно — государству рано или поздно все равно придется это сделать. Но чем позже, тем жестче будут эти решения. Без всякого переходного периода, без сохранения целого ряда льгот и тех смягчающих механизмов, которые мы можем использовать сегодня. В долгосрочной перспективе, если мы сейчас проявим нерешительность, это может поставить под угрозу стабильность общества, а значит, и безопасность страны. Мы должны развиваться. Должны преодолеть бедность, обеспечить достойную жизнь для людей старшего поколения, и сегодняшних, и будущих пенсионеров".
Свежие комментарии